Смета при использовании новых и импортных материалов: нормативная допустимость и экспертиза

Сметная документация в большинстве случаев формируется на базе утверждённых федеральных и территориальных сметных нормативов (ФЕР, ТЕР). Однако при применении новых, импортных или не вошедших в сборники материалов, подрядчики часто используют расчётные или укрупнённые позиции. Это допустимо, но только при соблюдении условий, установленных приказом Минстроя России № 421/пр.

Нарушение порядка расчёта приводит к недостоверности сметы, отказу в экспертизе, невозможности обосновать стоимость при проверках или в суде.

Когда допустимо использование ненормативных позиций

Применение нестандартных расценок возможно, если:

• материал не представлен в действующих сметных сборниках (ФЕР/ТЕР);
• используемое оборудование или технология не имеет прямого аналога в нормативной базе;
• техническое решение обосновано в проектной документации и согласовано заказчиком;
• стоимость подтверждена расчётами, коммерческими предложениями и обоснованием затрат.

При этом расчёт должен быть оформлен по форме, установленной методическими рекомендациями Минстроя, и содержать:

• описание технических характеристик материала или изделия;
• основание для его включения (протокол, решение, авторский надзор);
• формулу расчёта стоимости с приложением исходных данных.

Экспертиза таких смет: как проходит проверка

При проведении вневедомственной или государственной экспертизы особое внимание уделяется:

• соответствию технической части проектной документации;
• наличию подтверждающих документов по стоимости материалов;
• корректному применению коэффициентов, если материалы «внедряются» в типовые сборники;
• отсутствию необоснованных затрат или двойного учёта.

Если обоснование отсутствует или оформлено не по форме, позиция признаётся недостоверной, а смета — завышенной.

Кейс: отказ в экспертизе из-за импортной инженерной системы

В 2023 году в Краснодаре заказчик согласовал проект по строительству офисного здания с системой центрального кондиционирования иностранного производства. В смете использованы индивидуальные расчёты на оборудование и монтаж.

При прохождении государственной экспертизы выяснилось:

• отсутствуют пояснительные расчёты по стоимости оборудования;
• не приложены коммерческие предложения;
• не использованы коэффициенты приведения к нормативной базе.

Сметная часть признана недостоверной. Экспертиза приостановлена, проект направлен на доработку. Повторное рассмотрение прошло только после подготовки полного обоснования и корректировки сметных расчётов.

Юридические последствия при неправильном включении нестандартных материалов

Если материалы и оборудование не обоснованы должным образом:

• смета не проходит экспертизу, проект не утверждается;
• госконтракт может быть расторгнут из-за нарушения условий достоверности стоимости;
• при приёмке возможен отказ в оплате части работ;
• возникают споры с подрядчиком по цене и объёму поставки.

Рекомендации по оформлению смет с нестандартными позициями

Чтобы избежать юридических и финансовых проблем:

• включайте нестандартные материалы в проектную документацию с пояснением выбора;
• оформляйте расчёты по методике 421/пр с приложением коммерческих и ценовых документов;
• согласовывайте перечень импортных позиций до составления сметы;
• при необходимости — инициируйте независимую экспертизу до подачи на госэкспертизу.

Смета с импортными или новыми материалами — это юридически уязвимая часть проектной документации. Каждая позиция должна быть обоснована — и с точки зрения технологии, и с позиции нормативной допустимости.